企业不服住建机关认定转包并处罚行政诉讼案   基本案情   总包单位将全部施工内容交由第三方施工，仅收取管理费，未派驻项目管理团队、未实际出资管控；住建部门依据《建设工程质量管理条例》认定转包，作出罚款、限制招投标的行政处罚。企业起诉主张属于劳务分包，并非转包。

 裁判核心观点1. 区分合法劳务分包与工程转包关键：是否转移工程主体结构施工、总包是否保留现场质量、安全、资金管控权；仅单纯收取管理费不参与项目管理，直接认定转包。2. 住建机关作出处罚时，应当提交施工合同、资金流水、现场人员考勤、监理记录等完整证据链；缺少关键证据的，行政处罚事实不清，应予撤销。3. 行政机关不得仅以双方书面合同名称定性，应当结合项目实际履行情况综合判定。

 实务启示 施工企业仅靠书面劳务合同无法规避转包认定，人员、资金、现场管控痕迹是法院审查核心。