没有法律依据或法无明文规定———适用政策、惯例

随着市场经济的不断发展，国家立法机关不可能将所有的问题包括将来可能出现的新情况、新问题都纳入立法之中。同时，由于法律具有相对的稳定性，在法的适用过程中就不可避免地出现没有法律依据或法无明文规定等缺乏法律依据的现象。在法律没有规定的情况下，对—件争讼案件的处理必须首先解决法律适用问题。在诉讼司法实践中，法律适用一般遵循下列原则是:法律--—政策——惯例，即有法律(法规)适用法律(法规)，没有法律(法规)适用政策，没有政策适用惯例。

政策是由执政党或国家制定的，以决议、纲领、宣言、口号、指示等形式表现出来的，带有方向性、指导性、号召性的方针、原则、规范、措施的总称。政策是执政党和国家根据一定的政治经济形势而制定、修改或废除的，随着形势的发展变化而变化，具有较强的针对性和灵活性。政策是法律的依据和灵魂，对法律起着指导作用，法律是政策的具体化，法的制定和实施都必须以政策为根据。政策和法律互为目的和手段，法是实现政策的工具和手段。在处理和解决争讼案件的过程中，如果出现“无法可依”或“法无明文规定”时，可以适用有关政策精神解决各种争讼。在既无法律规定，又无相应政策的情况下，争讼的法律适用问题如何解决？根据“意思自治原则”，争讼双方当事人自由的意思表示，如签订的协议(口头协议须双方认可)、一-方当事人依据相关规范文件制定的内部规定、操作规程等，只要不违背法律和政策精神，就可以作为判断行为人过错责任的准则，法律和政策对此一般不予干涉。比如，对于农副产品买卖合同纠纷，争讼双方对随行就市价格惯例的意思表示，就可以作为约束双方的行为准则。